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文章来源:Sogou   发布时间:2019年10月21日 00:25:31  【字号:     】  

“我们如果换位思考,这个老百姓是我自己,是我们的父母,是我们的家人,我们能不能理解他为什么要走进法院的大门?”

9月20日,央视播出了《法治中国说・大法官说》之《“民告官”的裁判规则》,最高法审判委员会副部级专职委员、二级大法官贺小荣出现在节目现场。

他说,“如果我们不这样换位思考,就可能导致程序空转,抠文字、抠词语,你这个表达不符合法律,驳回。这样是对老百姓负责吗?老百姓怎么能够感受到公平正义呢?”

“我就(决定)前往济南亲自审”

在现场,贺小荣还举起了例子。

“林建国,济南市相关部门收回了他的廉租房,那么他就申诉到最高法院。我就(决定)前往济南,亲自审这个案件,这个案件最后处理非常好。”

政府为一些社会上收入较低的人,配置了房租非常便宜的房子叫“廉租房”。按照部委规章规定,当一个公民享受了廉租房以后,无正当理由在六个月内不居住的,政府有权收回。

“但是在一个地方,地方政府出台了一个规定,规定六个月以上没有居住的就可以收回,它删除了‘无正当理由’这个条件。”

贺小荣说,有一个残疾人无法去居住这个廉租房,因为这个廉租房建在一个较高的山坡上,他要推着轮椅才能走到这个廉租房。

他连续六个月没有居住,政府要无偿收回这个房子,我们认为不符合我们法律的精神。

“为什么?因为部委规章里边明确地规定,(要考虑)连续六个月以上未居住是不是有正当理由?而地方政府在收回这个房子的时候,没有考虑任何的正当理由。”

他说,所有的行政机关行使公权力的时候,权力来源、权力范围都必须要有宪法和法律的规定。

防止与老百姓“绕圈子”“玩概念”

贺小荣说,民告官案件中,要正确地理解原告的诉讼请求,防止与老百姓“绕圈子”“玩概念”。

“大家想,一个公民到法院来打官司,他可能很难用法言法语来表达自己的诉讼请求,如果我们用法言法语来衡量,老百姓的这个诉讼请求可能不符合法定的条件,可能就要被驳回。”

他举例说,在行政赔偿诉讼当中,老百姓经常提起一个诉讼,要求政府赔偿。

但是按照我们的诉讼制度安排,老百姓要提起一个行政赔偿诉讼,首先要起诉,确认行政行为是违法的,然后才能提起行政赔偿诉讼。你没有提起一个确认行政行为违法的诉讼,法院无法保护你的实体权利要求。

那怎么办?贺小荣说:

老百姓不太懂得一定要首先确认违法,但是老百姓提出了一个请求赔偿的诉讼,难道他没有暗含对这个行政行为的否定评价吗?所以这时候我们的法官简单地行使一个释明权,告诉老百姓,你可以首先在你诉状当中追加一句“确认行政行为是违法的”。

“只要我们换位思考,我们非常容易了解当事人真实的诉讼请求。”

同时参加节目的中国政法大学校长马怀德也有感触。

“我见过这样的案件,一个人为了一个拆迁补偿的裁决,起诉了12次,法院撤销了12次,行政机关居然做出了第13次裁决,跟原来的裁决除了日期变化之外,没有其他重大的区别。”

马怀德说,这可能跟法院在审理技术和裁判方式上没有有效的方式有关系,也跟这个被告行政机关规避法律,拒不执行法院生效裁判有关系。

打了18年的民告官案件

政知道注意到,节目中还提及了一场三轮车主状告市政府的案件,这场案件一打就是18年。

1999年7月,四川省简阳市政府发布公告,要求有偿使用满两年的客运人力三轮车重新缴费登记。

张道文等三轮车经营者认为,简阳市政府之前下发的有偿合法证照并未明确有效期限,因此公告的要求形成了重复收费,侵犯其合法经营权,遂向简阳市法院提起行政诉讼,要求撤销市政府的公告。

1999年11月,简阳市法院作出判决,维持简阳市政府作出的行政行为。

张道文等人不服判决,上诉至资阳市中院,被驳回后又向四川省高院提出申诉。

案件几经审理,最终诉至最高人民法院。

2017年5月,最高人民法院作出判决:

一、撤销四川省资阳市中级人民法院资行再终字第1号判决;

二、确认四川省简阳市人民政府作出的《关于整顿城区小型车辆营运秩序的公告》和《关于整顿城区小型车辆营运秩序的补充公告》违法。

“当时我正好是担任最高人民法院行政审判庭的庭长,我也对这个案件很关注。当时我亲自去四川简阳做了了解调查”,贺小荣说。

他提到,这个案件当中最大的亮点是,我们一方面确认你这个公告是违法的,但同时我们并不撤销。政知道(微信ID:upolitics)注意到,考虑到公告实施之后,简阳市的道路交通的状况已经发生了很大的改变,老百姓的满意度都提升,已经形成了新的公共利益。

当一个行政行为违法,但如果撤销将会对国家利益和社会公共利益造成严重损害时,法院是可以判决确认违法的,确认违法之后并不影响补偿。

贺小荣说,“有大多数的几百的三轮车主已经从中得到了补偿,已经没有必要再去撤销这么一个行为,但是确认它的违法,可以让老百姓得到实惠,得到补偿。”

同时参加节目的中国政法大学校长马怀德说:

对原行政许可的调整不是法律完全禁止的,是允许的,但前提就是要对受到行政许可收回改变影响的人的权益予以补偿,在补偿的情况下才可以实施这种行为。

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党中央、国务院已经提及多次发展实体经济、制造业的重要性。

两天前,杭州市发布“新制造业计划”。政知见注意到,这项计划开创了一项新举措――抽调干部进驻企业。浙江媒体披露,杭州市政府将抽调100名机关干部,进驻阿里巴巴、吉利控股、娃哈哈等第一批100家重点企业担任政府事务代表。

值得提到的是,浙江新闻客户端今天(22日)就此发表评论,回应了外界针对此举的种种争议。

杭州为何抽调机关干部进驻阿里、吉利等百家民企?

派驻干部进民企做啥?

浙江媒体评价称,数字经济已成为引领杭州经济发展的“头号引擎”,而制造业的落后则是制约发展的“最大短板”。

这样的背景下,杭州9月20日召开全面实施“新制造业”动员大会。会上透露,为了营造氛围提振企业信心,杭州将建立市委市政府制造业发展专题例会制度,在用地、金融、人才、用能等方面给予制造企业政策与资金支持。

浙江在线刊文披露,百家企业派驻政府事务代表的设立,则是“新制造业计划”中的一个创新举措。杭州市政府将抽调100名机关干部,进驻阿里巴巴、吉利控股、娃哈哈等第一批100家重点企业作为政府事务代表,服务重点企业,为企业协调解决各类政府事务、开展信息沟通交流、政策解答和项目落地推进等提供全方位的保障。

充分尊重企业意愿

一石激起千层浪,杭州出台的这一创新举措,引发了一些担忧和争议。

浙江新闻客户端今天(22日)刊发评论坦言,有旁观者担心政府的手伸得太长,容易干涉企业的经营,甚至替代企业家管理企业,反而起到副作用。

文章指出,杭州市委办公厅、市政府办公厅下发相关通知明确,派驻政府事务代表相关做法的前提是“在充分尊重企业意愿的基础上”。派驻代表由市委组织部、市经信局统一管理,派驻时间为一年。

文章提到,杭州派驻“政府事务代表”,从职能定位上,条条事关企业发展中遇到的难题,但并没有一项涉及企业的决策,体现了不干预、只排忧,不打扰、只解难的清晰亲清关系。杭州是全国营商环境有口皆碑的样板地,此次重磅推出“新制造计划”的同时,配套推出政府创新服务,显然不是把有形之手伸得太长,而是把“店小二”的服务之手深入企业。

此前的“成绩单”

虽然此举在网上引发高度关注并有不同的猜测和解读,但事实上,类似的做法各地政府此前也多有尝试。河南省政府网站转载文章显示,作为派驻企业的“服务管家”,今年9月5日,鹤壁市发改委副主任付宁处理完手头的公务就立即赶往鹤壁宝发能源科技股份有限公司(民营企业)办公,他协调推进的技改项目又有了新进展。“选派优秀干部到企业担任服务管家,是鹤壁市优化营商环境的硬招实招。”文章透露,像付宁一样,鹤壁市目前还有161名向企业派驻的“服务管家”深入企业开展工作。截至目前,“服务管家”共帮助企业排忧解难,协调解决资金、用电、环保、用工、手续办理等问题449个,其中已解决问题358个,91个正在协调推进,同时,还帮助企业解决用工8979人,融资21亿元。“在服务管家的积极协助下,企业手续审批更加高效,政商关系更加融洽。”除了“单向”派驻,一些地方还曾实行机关、企业互派干部挂职锻炼。去年推行机构改革后,广东省钦州市应急管理局创新干部使用机制,采取“走出去,请进来”的方式来解决专业技术人员相对缺乏的问题。所谓“走出去”就是选派中层干部到企业兼岗挂职,“请进来”就是商讨企业选派中层干部或者专业技术骨干到该局脱岗挂职。从2018年6月至2019年6月一年的时间里,中国石油广西石化公司等企业先后派出8名中层干部或者专业技术骨干到该局脱岗挂职;该局则派出6名中层干部到中国石油广西石化公司等6家重点企业兼岗挂职。钦州市的这一做法后来获得全国推广。

谁给进驻民企的“特派员”发工资?

从时间上看,类似做法也并非近些年才开始实施。

根据贵州日报报道,为营造良好的投资和创业环境,龙里县从2013年起启动实施“企业特派员”制度,在全县副科级以上干部、县科级后备干部及优秀年轻干部中选拔“企业特派员”进驻企业,帮助企业全程代办各种审批服务事项。贵州省长谌贻琴曾对龙里县“企业特派员”做法给予充分肯定。

根据报道,该县“特派员”派驻时间为1年,派驻期间与原单位工作脱钩,但工资由政府支付,不增加企业的任何负担。政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,贵州日报报道中所列举案例中,“特派员”进驻的企业同样为民企。

更早一些类似案例也不少。

渭南日报2011年报道显示,陕西省白水县首批从县直19个管理部门挑选了20名科级干部,根据企业需求和干部职能特长,派驻到20家重点企业、项目。

杭州为何抽调机关干部进驻阿里、吉利等百家民企?

报道透露,白水县规定凡是特派员帮助企业协调解决问题时,只要出示特派员工作证,相关职能部门必须全力支持配合。同时,特派员也要接受监督和考核,必须做到“五不准”:

不准插手企业正常的经营活动和人事安排;

不准插手企业的工程承包;

不准向企业推销产品或购买产品;

不准吃、拿、卡、要、报;

不准在企业报销任何费用。

杭州向阿里巴巴等100家企业派驻“政府事务代表”

杭州市政府将抽调100名机关干部,进驻阿里巴巴、吉利控股、娃哈哈等第一批100家重点企业,作为政府事务代表,服务重点企业,为企业协调解决各类政府事务、开展信息沟通交流、政策解答和项目落地推进提供等全方位的保障。

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